In de definitie van het PHKG zijn mensen kwetsbaar als zij een urgent woonprobleem hebben en zij dit probleem zelf niet binnen afzienbare tijd kunnen oplossen. De doelgroepen van het programma hebben meestal problemen op meerdere domeinen, waaronder een woonvraagstuk. Soms is het huisvestingsprobleem het belangrijkste obstakel.

In de periode 2017-2021 werden er jaarlijks 1700-2000 corporatiewoningen toegewezen aan deze kwetsbare groepen. Deze toewijzingen vinden redelijk verspreid over de corporatiewoningen in de stad plaats. De spreiding van de toewijzing van kwetsbare groepen in buurten hangt daarmee sterk samen met de aanwezigheid van corporatiebezit.